Обзор законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов
В течение декабря 2004 года Правительство РФ и Минздравсоцразвития РФ издали ряд нормативных правовых актов, направленных на реализацию прав граждан, установленных Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О государственной социальной помощи" и Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Так, граждане-инвалиды имеют право на осуществление разработанных для них "индивидуальных программ реабилитации" - комплекса оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающего в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Программа утверждается решением федерального учреждения медико-социальной экспертизы, обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. (В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.12.2004 N 805 к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы и главные бюро медико-социальной экспертизы, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.)
Инвалиды и участники Великой Отечественной войны, военнослужащие периода Великой Отечественной войны, ленинградцы-блокадники, некоторые другие категории граждан, принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также ветераны боевых действий имеют закрепленное законом право на обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями.
В целях обеспечения мероприятий по реализации программ реабилитации инвалидов и ветеранов Постановлением Правительства РФ от 12.12.2004 N 771 утверждены "Правила обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета".
Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, ветеранов протезами и протезно-ортопедическими изделиями осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации на основании заявления, поданного в уполномоченный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства.
В случае невозможности обеспечения инвалида, ветерана необходимым техническим средством реабилитаци или протезом или приобретения ими этих изделий за свой счет взамен выплачивается денежная компенсация.
"Правилами" подробно регламентирован порядок ремонта и замены указанных изделий, а также возмещения инвалиду или ветерану протезно-ортопедическим предприятием расходов на проезд к месту его нахождения, и на проживание в случае изготовления протезов в амбулаторных условиях на этом предприятии.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.11.2004 N 287, зарегистрированным в Минюсте РФ 22.12.2004 N 6226, утверждена "Форма индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы". "Форма" излагает программу реабилитации и является официальным документом, подтверждающим право на ее реализацию.
Инвалиды, имеющие определенные заболевания, имеют право на дополнительную жилую площадь. Постановлением Правительства от 21.12.2004 N 817 утвержден "Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь". В "Перечне" указаны некоторые виды заболеваний, представляющих опасность или создающих особый дискомфорт для окружающих, либо требующих особых условий для предоставления инвалиду минимальной возможности передвижения.
Инвалиды и участники Великой Отечественной войны, военнослужащие периода Великой Отечественной войны, ленинградцы-блокадники, некоторые другие категории граждан, принимавших участие в Великой Отечественной войне, члены семей некоторых перечисленных категорий граждан, ветераны боевых действий, а также инвалиды и дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде "набора социальных услуг". В этот набор входят, в частности, дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе санаторно-курортное лечение.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 N 255, зарегистрированным в Минюсте РФ 14.12.2004 N 6188, утвержден "Порядок оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг".
Особенностью оказания медицинской помощи в соответствии с "Порядком" является обязательное составление индивидуального плана лечебных мероприятий, а также регламентация периодичности и форм медицинского обследования указанной категории граждан. Приказом N 255 также утверждены многочисленные учетные формы, заполняемые в процессе оказания медицинской помощи этим гражданам.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 N 256, зарегистрированным в Минюсте РФ 14.12.2004 N 6189, утвержден "Порядок медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение".
Медицинский отбор и направление больных, нуждающихся в санаторно-куротртном лечении, осуществляет лечащий врач и заведующий отделением, а там, где нет заведующего отделением, - главный врач (заместитель главного врача) лечебно-профилактического учреждения. В сложных и конфликтных ситуациях по представлению лечащего врача и заведующего отделением заключение о необходимости санаторно-курортного лечения выдает врачебная комиссия лечебно-профилактического учреждения.
Санаторно-курортное лечение в соответствии с рекомендацией врача и заявлением больного может быть предоставлено и в амбулаторном виде.
При наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения больному выдается на руки справка для получения путевки, срок действия которой составляет 6 месяцев. Справка носит предварительный информационный характер и представляется больным вместе с заявлением о выделении путевки по месту ее предоставления, где хранится в течение трех лет.
Справка и санаторно-куротная карта, выдаваемые гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, маркируются литерой "Л".
"Порядок" регламентирует также медицинский отбор и направление на санаторно-куротное лечение детей, особенностью которого, в частности, является отбор детей на лечение только лечащим врачом (направление на лечение - в порядке, аналогичном для взрослых больных), порядок приема и выписки больных, порядок выявления и эвакуации из санаторно-курортной организации больных, которым санаторно-курортное лечение противопоказано.
Лица, имеющие право на получение государственной социальной помощи в соответствии с упоминавшимся Федеральным законом "О государственной социальной помощи", должны учитываться в специальном федеральном регистре. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.11.2004 N 195, зарегистрированным в Минюсте РФ 17.12.2004 N 6209, утвержден "Порядок ведения федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи" (Приказом этого же Министерства от 30.09.2004 N 143, также прошедшим регистрацию в Минюсте РФ, установлено, что органом, осуществляющим ведение регистра, является Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы).
"Порядок" регламентирует, главным образом, процедуру взаимодействия отделений Пенсионного фонда РФ и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по сбору информации о лицах, имеющих право на получение социальной помощи.
В число нормативных правовых актов Минздравсоцразвития РФ, изданных (прошедших госрегистрацию) в декабре 2004 года, также входит Приказ от 30.11.2004 N 294 (зарегистрирован в Минюсте РФ 21.12.2004 N 6216), которым утвержден "Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации".
"Порядок" регулирует осуществление такой меры социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата, которая предусмотрена, кроме вышеперечисленных Федеральных законов и также Федеральными законами "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".
Для назначения ежемесячной денежной выплаты граждане подают заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства, пребывания либо фактического проживания. Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее; назначается выплата со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на нее. Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты выносится территориальным органом Пенсионного фонда РФ не позднее чем через десять дней со дня приема заявления с необходимыми документами, перечисленными в приложении к "Порядку".
Размер ежемесячной денежной выплаты перерасчитывается в случаях изменения степени ограничения способности к трудовой деятельности гражданина. "Порядок" подробно регламентирует процедуры перерасчета ежемесячной денежной выплаты, ее начисления, доставки, а также прекращения по предусмотренным законом основаниям.
Применительно к теме социальной защиты граждан можно отметить также Постановления Правительства РФ от 12.12.2004 N 768 и от 21.12.2004 N 818.
В соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на установленные этим законом меры социальной поддержки подтверждается специальным удостоверением.
Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 818 установлено, что порядок оформления и выдачи таких удостоверений для большинства категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (в установленный Постановлением перечень не вошли только граждане, занятые на работах в зоне отчуждения, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, и граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне)), должен быть определен МЧС РФ, Минздравсоцразвития РФ и Минфином РФ; порядок оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в Постановлении Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (Постановление Верховного Совета РФ содержит перечень граждан, по роду деятельности соприкасавшихся с ядерным оружием и военными ядерными энергетическими установками), должно определить Минобороны РФ.
Постановлением Правительства РФ от 12.12.2004 N 768 установлено, что Минздравсоцразвития РФ и МЧС РФ также должны определить порядок установления факта недостоверности сведений, представленных для исчисления денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
*) документы, выделенные красным цветом, будут представлены в ближайшее время
О правилах обеспечения инвалидов техсредствами реабилитации см. комментарий РГ
О порядке лечения в санаториях см. комментарий РГ
Половина из впервые признанных инвалидами - люди трудоспособного возраста (комм. РГ)